Согласно переписи населения 2001 г., Одесская область – четвертая по величине проживающих на ее территории представителей ромского национального меньшинства – 4035 человек (на самом деле, по разным подсчётам, от 15 до 30 тысяч человек).

А это значит, что для Одесщины актуальны все ромские проблемы – низкий уровень жизни, социальная и правовая незащищенность, дискриминация. И, к сожалению, погромы, которые происходят с регулярностью раз в 10-15 лет. Причем, сценарии погромов приблизительно одинаковы.

1992 г., Татарбунарский район: бытовой конфликт перерос в драку, потом в погром. В результате более десятка ромских домов сгорели или были разрушены.

2002 г.,  Петровка Ивановского района: поводом для конфликта послужило уголовное преступление, когда в драке зарезали 17-летнего парня,  разгромлено около двух десятков ромских домов.

2016 г. – Лощиновка Измаильского района: полиция задержала парня ромской национальности, подозреваемого в убийстве 8-летней девочки. На следующий день жители села отправились громить дома проживавших в селе ромских семей.

Повторение сценария прослеживается также и в бессилии (или нежелании?) правоохранительных органов противостоять погромам, расследовать их и привлекать к ответственности зачинщиков и исполнителей. Безнаказанность плодит новые преступления против этой незащищенной части украинского общества – погромы временных поселений, избиения и даже убийства ромов прокатились по всей Украине в последние два года.

Нельзя сказать, что государство смотрит на проблему безучастно. Еще в 2013 году правительством был утвержден план мероприятий по реализации “Стратегии защиты и интеграции в украинское общество ромского национального меньшинства на период до 2020 г.” В 2015 г. была создана Межведомственная рабочая группа по реализации “ромской стратегии”, в которую вошли представители многих министерств и ведомств на уровне заместителей министров, заместители председателей облгосадминистраций, Уполномоченный по правам человека Верховной Рады, народные депутаты, общественные организации.

Правда, результаты их усилий пока слабо ощутимы. Возможно, из-за недостатка финансирования, о чем летом этого года сообщил Директор Департамента по делам религии и национальностей Министерства культуры Андрей Юраш. Но, думаю, это все же не главная причина.

Вот передо мной план работы постоянной рабочей группы по вопросам правоохранительной и миграционной деятельности, которая входит в состав вышеупомянутой Межведомственной группы. Подписан начальником Управления мониторинга соблюдения прав человека МВД Н.Л. Бородичем. Утвержден зам. министра МВД Т.И. Ковальчук в июле 2018 г. Уже месяц, как убит Давид Пап в ромском временном поселении подо Львовом. Год, как в Харьковской области застрелен Николай Каспицкий. Два года после Лощиновки – выселенные ромские семьи с детьми до сих пор скитаются, адвокаты обвиняемого в убийстве ребенка Михаила Чеботаря твердят о том, что расследование проведено крайне недобросовестно, и виновным в убийстве может быть совсем другой человек.

Но в плане работы вы не увидите ни слова ни об обеспечении справедливого и всестороннего расследования этих и многих других инцидентов, ни о том, как МВД намерено предотвращать эскалацию насилия на межэтнической почве, которую мы наблюдаем в разных регионах Украины уже третий год подряд. Ни о борьбе с крышеванием наркоточек, в чем местные жители постоянно упрекают полицию, например, в Измаиле. А ведь именно это было одной из главных причин лощиновских погромов.

В плане работы – безликая “профилактическая работа с местным населением в местах компактного поселения ромов о недопущении совершения правонарушений в отношении представителей ромского национального меньшинства”. И целых четыре (из десяти) пунктов посвящено соцсетям и СМИ – вот чем еще полиции и миграционной службе заниматься, как не мониторингом медиа?

Серьезную критику этот план вызвал на заседании рабочей встречи по теме “Улучшение положения ромского национального меньшинства в сфере соблюдения прав и свобод человека”, которая прошла в Одесской облгосадминистрации 13 ноября. Проводилась встреча в рамках проекта “Право Каждого”, который реализуется при поддержке Международного фонда «Возрождение» и Европейского Правозащитного Ромского Центра. В заседании приняли участие представители ГУНП Украины в Одесской области, областного управления юстиции, общественных организаций, одесского подразделения КМЕС в Украине.

Адвокат Юлия Лесовая представила мониторинговый отчет об обеспечении и соблюдении прав ромского национального меньшинства в Украине. Больше всего, по мнению респондентов ромской национальности, нарушается их право на достаточный жизненный уровень, справедливое судебное рассмотрение и право на равенство и недискриминацию. Права ромского населения, по выводу социологов, нарушаются в несколько раз больше, чем права других граждан Украины.

Модераторы мероприятия – руководитель «Правозащитного ромского центра» Владимир Кондур и зам. начальника Управления культуры, национальностей, религий и охраны объектов культурного наследия Одесской областной государственной администрации Ярослава Резникова – подчеркнули, что задача участников заседания – разработать алгоритм действий в случае возникновения конфликтной ситуации, “чтобы не допустить еще одну Лощиновку“.

Представители областного управления полиции рассказали, что некоторые рекомендации плана уже выполняются – например, проводятся тренинги с полицейскими по правам людей, полицейским разъясняют, что такое дискриминация, каковы их обязанности, если при них нарушают права людей. Председатель Одесского областного ромского конгресса Сергей Ермошкин считает, что этого недостаточно, когда речь идет о ромском населении. Необходимо ввести спецкурс по народоведению, с разъяснением, кто такие ромы, каковы их традиции, менталитет.

Руководитель одесского подразделения европейской миссии по реформированию сектора гражданской безопасности в Украине Пол Кирван предложил помощь европейских полицейских в подготовке и поведении таких занятий.

Три самые актуальные проблемы, по мнению собравшихся, – стихийные поселения ромов, попрошайничество и наркоточки. Против термина “стихийные поселения ромов” резко высказался Ермошкин:

– Что такое стихийные поселения с точки зрения закона? Какой закон нарушен людьми, которые поселились в парке или лесу? А стихийные поселения туристов – это что?

Решили заменить слово “стихийные” на “временные “. Наметили в общих чертах алгоритм взаимодействия: информация о возникновении временных поселений аккумулируется управлением культуры ОГА, на место оперативно выезжают ромские правозащитники, чтобы выяснить, какие у приехавших из другого региона людей проблемы и нужды. Подключают социальные службы – если кто-то не получает пособия, правоохранительные органы – для защиты безопасности, миграционную службу – если кому-то нужно получать документы.

Начальник отдела ювенальной превенции ГУНП в Одесской области Виталий Капуляк рассказал о проведении совместных рейдов по выявлению случаев попрошайничества с использованием детей – полиция, соцслужбы, привлекали студентов-ромов – для “сглаживания конфликта”. А дальше – по процедуре: доставка в опорный пункт, составление админпротокола.

– А дальше-то что? – возмущается Ермошкин. – Когда такие протоколы попадают в суд, судьи спрашивают: почему не выполняете обязанности по отношению к ребенку? И выясняется, что элементарно – нет работы, нет денег, чтобы отправить ребенка в школу. Создавать условия надо, чтобы человек работал и кормил семью, а не бороться с последствиями.

– Да, забрать семью с улицы – полдела. Дальше что с ними делать? – соглашается Владимир Кондур.

– Нам нужно создать свой алгоритм, чтобы потом предложить его всей Украине, – поддерживает коллег Юлия Лесовая.

Разговор не завершился, двух часов было явно мало для того, чтобы отработать конкретный механизм взаимодействия. Приняли решение  до 30 ноября подготовить предложения в “Декларацию совместных действий “. В декабре в Киеве состоится большой форум государственных и негосударственных организаций, где этот план, пропущенный через сито регионального опыта, будет наконец утвержден и запущен в жизнь.

Татьяна Герасимова.